3.3. Objetivos de producción con fuentes renovables en la Unión Europea y en España

 

Objetivo de energías renovables de la UE. El Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático fue el punto inicial para que la Unión Europea estableciese sus propios objetivos, no sólo de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, sino también en otras políticas relacionadas que ayudan a su consecución: objetivos de utilización de fuentes de energía renovable y objetivos de eficiencia energética.

Así, en el año 2001 se establece el objetivo de que en el año 2010 el 21% de la electricidad final consumida en la Unión fuera renovable, con objetivos indicativos para cada país. Y en el año 2003 se establece una estrategia de fomento de los biocarburantes en el transporte.

Más adelante, el Consejo Europeo de marzo de 2007 establece los objetivos en materia energética y ambiental denominados 20/20/20 para 2020, es decir, que ese año el 20% de la energía final provenga de fuentes renovables, mejorar la eficiencia energética en un 20% en la UE frente al escenario tendencial y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en un 20%.

Este objetivo global del 20% se distribuyó en objetivos individuales por Estado miembro basados en criterios que tienen en cuenta las diferentes situaciones de partida, potencial de energías renovables y combinaciones energéticas posibles de cada uno, además de ponderar el esfuerzo en función del PIB de cada uno de los países.

En la Figura 3‑22 se presenta la situación de la que partía cada país en 2005 en cuanto a cuota de energía renovable, la cuota de renovables en el año 2015 y el objetivo individual vinculante para 2020:Figura 3-22. Cuota de energías renovables para 2020.
Fuente: Elaboración propia.

Además, la UE permite las siguientes medidas flexibles para alcanzar los objetivos individuales y así facilitar la consecución del objetivo global de la forma más eficiente:

• Transferencias estadísticas: acordada entre dos Estados miembros, de manera que aquellos Estados que cedan energía renovable restarán la cantidad de su saldo, y los que reciban la agregarán a los suyos.
• Proyectos conjuntos: entre Estados miembros o con terceros países, son proyectos relacionados con la producción de energía procedente de fuentes renovables, pudiendo participar en los mismos operadores privados.
• Sistemas de apoyo conjuntos: de forma que dos o más Estados podrán coordinar sus sistemas de apoyo nacionales. De esta manera, una cantidad determinada de energía procedente de fuentes renovables producida en un Estado podía tenerse en cuenta de cara al cumplimiento del objetivo nacional del otro con el que está coordinado.

 Para alcanzar sus objetivos individuales en 2020, los Estados miembros definieron unas trayectorias indicativas (%) con medias bienales.

En la Tabla 3-5 se presentan los resultados de la trayectoria indicativa, media por bienios:

Tabla 3‑5. Resultados de la trayectoria indicativa.

Fuente: Directiva 2009/28/CE y elaboración propia.

Además, cada Estado miembro elaboró un Plan de Acción Nacional en materia de Energía Renovable “PANER” en el que se determinaron los objetivos nacionales en relación a las cuotas de energías renovables consumidas en transporte, electricidad y producción de calor y frío para 2020.

El modelo PANER es estándar y obligatorio para todos los Estados miembros y recoge:

• El consumo final bruto previsto de energía en electricidad, transporte y calefacción y refrigeración para 2020, teniendo en cuenta las medidas políticas de eficiencia energética.
• Los objetivos nacionales sectoriales para 2020 y estimación de cuotas de energía renovable en electricidad, transporte, calefacción y refrigeración.
• Las medidas para alcanzar los objetivos como políticas y medidas para el fomento del uso de energías renovables, sistemas de apoyo y uso previsto de transferencias estadísticas entre Estados miembros y proyectos conjuntos con otros Estados miembros y terceros países.
• Las evaluaciones de la contribución de cada tecnología de energía renovable para el cumplimiento del objetivo 2020 y la trayectoria indicativa de cuotas de energía renovable para electricidad, transporte, calefacción y refrigeración.

La proporción de consumo final bruto de energía proveniente de fuentes renovables en la UE en 2020 fue del 22,1%, es decir, dos puntos porcentuales por encima del objetivo, según datos de Eurostat.

Como parte del “Paquete de Energía Limpia para todos los europeos”, en diciembre 2018 entró en vigor la DIRECTIVA (UE) 2018/2001 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 11 de diciembre de 2018 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (versión refundida), que estableció un nuevo objetivo de, al menos, el 32% para el año 2030 para toda la UE. Como parte del paquete de medidas Fit-for-55 y del paquete REPowerEU, esta Directiva ha sido reemplazada por la Directiva 2023/2413 de 18 de octubre de 2023, que entró en vigor el 20 de noviembre de 2023, y que aumenta hasta el 42,5% el objetivo de energías renovables para el conjunto de la UE en el año 2023, con la ambición no vinculante de alcanzar el 45%.

De conformidad con el Reglamento (UE) 2018/1999, los países de la Unión proponen objetivos nacionales en materia de energía y establecen planes nacionales a diez años (2021 y 2030) en materia de energía y clima (NECP, por sus siglas en inglés). Estos planes son objeto de seguimiento mediante informes de situación bienales y son evaluados por la Comisión.

La Directiva 2023/2413 establece además objetivos sectoriales:

• Para el sector de la industria, un objetivo vinculante del 42% de combustibles renovables de origen no biológico utilizados como energía final y para fines no energéticos sobre el consumo total de hidrógeno para 2030 y del 60% a más tardar en 2035, con un objetivo indicativo de incremento medio anual de fuentes renovables de 1,6%.
• En el sector de la construcción, un objetivo orientativo del 49% para la cuota de energía renovable en 2030, con objetivos de calefacción y refrigeración que aumenten anualmente en un 0,8% hasta 2025 y en un 1,1% entre 2026 y 2030.
• En el sector del transporte, un objetivo del 29% para la cuota de energía renovable en 2030 o una reducción del 14,5% de las emisiones de gases de efecto invernadero.

Objetivos de energías renovables en España. Los primeros objetivos de utilización de fuentes de energía renovable en España datan del Plan Energético Nacional 1991-2000. Más adelante, el Plan de Fomento de las Energías Renovables (PFER), de 1999, fija como objetivo que las fuentes de energía renovable cubran al menos el 12% del consumo de energía primaria en España en el año 2010, para lo que señala objetivos de crecimiento de cada tecnología renovable.

Estos objetivos sectoriales no resultaban suficientes para alcanzar el objetivo agregado de 2010, así que el PFER fue sustituido por el Plan de Energías Renovables (PER) 2005-2010. Con esta idea se aumentó el objetivo de las energías eólica (de 9.000 MW a 20.155 MW) y solar (en la solar fotovoltaica se pasó de 135 a 400 MW; en la solar térmica de 309 ktep a 809 ktep; y la solar termoeléctrica multiplicó sus objetivos pasando de 200 MW a 500 MW), y disminuyó el de la potencia instalada de biomasa en 154 MW, fijándose en 1.695 MW. Se incorporan aquí además otros dos objetivos indicativos de 29,4% de generación eléctrica con renovables y 5,75% de biocarburantes en transporte para 2010.

Para el año 2020, la Directiva 28/CE/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de abril de 2009 relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, establecía un objetivo de cobertura de la demanda de energía con fuentes renovables del 20% en España, objetivo que recogía y concretaba primero el Plan de Acción Nacional de Energías Renovables 2011-2020 (PANER) y luego el Plan de Energías Renovables (PER) 2011-2020[1], aprobado en noviembre de 2011.

El PER 2011-2020 propone que las energías renovables representen en 2020 un 20,8% del consumo final bruto de energía en España, con una contribución de estas fuentes al consumo del transporte del 11,3% en ese mismo año, superando así los objetivos mínimos obligatorios establecidos para España en la directiva de energías renovables, que coinciden con los objetivos globales medios de la Unión Europea. Este 20,8% de consumo final bruto de energía mediante contribución de energías renovables, supone un consumo de un 39% sobre el total del consumo eléctrico.

En la Tabla3-9 se puede ver el desglose.

Tabla 3‑9. Objetivo de España para 2020 y trayectoria estimada de la energía procedente de fuentes renovables (FER) en los sectores de la calefacción y la refrigeración, la electricidad y el transporte.

Fuente: Elaboración propia.

Como se observa en la tabla, el sector eléctrico es al que se exige un mayor esfuerzo de implantación de tecnologías/centrales renovables para lograr el objetivo: de toda la electricidad consumida, un 39% se esperaba producir a través de fuentes de energía renovable, y de toda la energía renovable consumida entre los tres sectores, es el sector eléctrico el que soporta el mayor peso (alrededor del 60%).

España ha superado este objetivo, pues en el año 2020 el porcentaje de renovables en la demanda final de energía alcanzó el 21,2%. El porcentaje de renovables eléctricas fue del 42,94%.

Para el año 2030, y en línea con los últimos objetivos europeos aprobados tras el paquete REPowerEU, el PLAN NACIONAL INTEGRADO DE ENERGÍA Y CLIMA Actualización 2023-2030 de España, publicado en 2024, pretende alcanzar un 48% de renovables sobre el uso final de la energía (el objetivo era del 42% en el PNIEC 2021-2030) y un 81% de energía renovable en la generación eléctrica (7 puntos más que el objetivo original de alcanzar el 74% de la generación eléctrica renovable del primer PNIEC a 2030). La evolución prevista de la capacidad instalada de generación eléctrica se muestra en el siguiente gráfico.

Objetivos del Plan de Energía y Clima 2030 en el sector eléctrico (potencia instalada – GW)

 

Se establecen además objetivos sectoriales y por tecnología, como muestra la siguiente tabla.

Objetivos sectoriales y por tecnología del Plan de Energía y Clima 2030

Fuente: PNIEC Actualización 2023-2030

 

El mix de generación, en potencia y generación, objetivo para el año 2030 se muestra en las siguientes tablas.

Generación eléctrica bruta en el escenario objetivo (GWh)

Fuente: PNIEC Actualización 2023-2030

Generación eléctrica bruta en el escenario objetivo (GWh)

Fuente: PNIEC Actualización 2023-2030

Tal como muestran las tablas anteriores, se espera, con las medidas previstas, que en el año 2030:

• El 29% de la generación instalada sea eólica, suponiendo un 31% de la producción
• El 36% de la generación instalada sea solar fotovoltaica, suponiendo un 33% de la producción. Supone un aumento muy significativo de los objetivos que se fijaron para 2030 en el PNIEC inicial.
• El 2% de la generación instalada sea solar termoeléctrica, suponiendo un 3% de la producción
• El 7% de la generación instalada sea hidráulica (incluyendo bombeo), suponiendo un 7% de la producción

El resto de las fuentes de generación eléctrica renovable tendrán una aportación marginal al sistema. Pero destaca el papel del almacenamiento, con un objetivo del 9% de la capacidad instalada y un 6% de la producción en 2030. Es un aumento muy significativo de los objetivos que se fijaron para 2030 en el PNIEC inicial.